热点关注开启新征程 实现新跨越
为开创富民强市新局面而努力奋斗(摘要)
——在中国共产党兖州市第十三次代表大会上的报告
（2011年12月27日）
张 玉 华
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一、过去五年的工作回顾
过去的五年，是兖州发展史上极不平凡的五年，是综合实力大提升、城乡面貌大变样、人民生活大改善的五年。五年来，全市各级党组织团结带领全市党员和干部群众，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，圆满完成了市第十二次党代会确定的各项目标任务，保持了经济社会又好又快的发展态势。
综合实力跃上新台阶。面对国际金融危机冲击、宏观环境趋紧等困难挑战，积极采取一系列应对措施，实现经济总量持续增长，发展后劲显著增强。主要经济指标增幅一直处于济宁市前列、高于全省平均水平。预计2011年全市地区生产总值达到456亿元，年均增长14.9%，人均超过1万美元；财政总收入可达47亿元，年均增长17.4%，其中地方财政收入24.2亿元，年均增长17.3%；规模以上工业企业发展到115家，主营业务收入达到870亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.8%；五年累计完成固定资产投资702.5亿元，每年拉动经济增长10个百分点以上；社会消费品零售总额118亿元，年均增长17%。
结构调整迈出新步伐。突出发展方式转变，更加注重经济增长的质量和效益，三次产业比例由2006年的10.1：60.4：29.5调整为7.5：60：32.5。工业经济在转型升级中不断壮大，五大主导产业支撑作用明显增强，战略性新兴产业得到较快发展，占规模以上工业的比重达到13.8%；梯队企业培育工程成效明显，太阳纸业、华勤集团销售收入分别提前突破200亿元，齐鲁工装、翔宇化纤等企业加快创百亿、创50亿步伐，全市过亿元企业达到43家；自主创新能力持续提升，建成省级以上研发平台10处，国家级高新技术企业达到20家，高新技术产业产值和占比连续多年位居济宁市首位。服务业发展实现历史性突破，近两年投资实现成倍增长，圣德国际酒店、海天国际物流园等一批龙头项目投入运营，兴隆文化园被确定为全省重点建设项目和文化产业重点园区基地，荣获“全省服务业发展先进市”称号。粮食连年增产丰收，农业产业化水平不断提高，济宁市级以上农业龙头企业达到28家，被评为“全国粮食生产先进县”、“全国农业现代化示范市”。
改革开放取得新突破。农村综合改革稳步实施，镇街区划调整顺利完成，两个新型乡镇建立了“镇园合一”的新体制。完成了新一轮政府机构改革和镇街机构改革，行政审批制度改革不断深化。教育、卫生等社会事业改革取得重大进展，在全省率先实施了国家基本药物制度，药价平均下降43%左右，累计为群众减少药费支出930多万元。市财政垫资4.95亿元，顺利完成41家市属困难企业改革任务，为职工补缴了养老、医疗、失业等保险，偿还了职工工资和集资，近万名职工身份实现了平稳转换。投融资体制改革成效明显，成功发行了10亿元企业债券，引进了国开金融等一批战略投资者。对外开放实现重大突破，五年累计实际利用外资5.5亿美元，引进世界500强企业达到12家。累计完成进出口总额59.4亿美元，其中自营出口18.7亿美元，年均分别增长27%和51.2%，太阳纸业、华勤集团被评为“全省对外贸易百强企业”。
城乡面貌展现新形象。高标准完成了新一轮城市总体规划修编。城市框架进一步拉开，城区规划面积达到153平方公里，建成区面积提高到35平方公里，城镇化率达到56.6%。城乡基础设施百项工程扎实推进，47项基本完成，27项加紧建设，27项正在规划设计。城市改造和综合开发快速推进，完成了旧关、奎星苑等44个片区房屋征收323万平方米，建成安置房35万平方米、在建131万平方米；实施商品房开发578万平方米，在建11层以上高层建筑348栋，建设了华勤紫金城、君临华庭、海情丽都等一批高标准住宅小区，现代城市形象初步显现。城市功能和保障能力显著增强，新建改造城区道路79公里，完成76条小街巷整治；新增城市绿化面积200万平方米；投资4500多万元改造提升东西郊水厂，城区全部实现深层基岩井供水；建成中石化、中石油2处天然气门站；投资2亿多元对城区供热设施进行改造，在全省县级城市中率先实现循环水供热，集中供热面积达到380万平方米，是2006年的3.2倍；投资2800多万元建成了全省最先进的自动化生活垃圾转运站；建成保障性住房3.2万平方米、在建6万平方米；节能减排目标全面完成，在国家淮河流域水污染防治检查考核中取得优异成绩。镇村建设成效明显，新建改造农村公路228公里，城区至镇驻地道路全部实现了绿化亮化，实施了农村自来水升级改造，被评为“全国绿色小康市”、“全国农村饮水安全示范市”。建成了一批功能完善的新型农村社区，1.3万多户农民喜迁新居，被评为“全国首批农村社区建设实验市”。深入开展城乡环境卫生综合整治，连续两届荣获“省级文明城市”称号。
民生保障见到新成效。人民生活水平不断提高，预计2011年城镇居民人均可支配收入达到21500元，农民人均纯收入达到9858元，年均分别增长13%和12%。五年累计新增城镇就业3.76万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。基本实现了城镇职工养老保险、城镇医疗保险全覆盖，新农合参保率达到99.9%。在全省率先实行了城乡居民养老保险制度，参保率达到98.6%。社会救助体系逐步完善，城乡低保、农村五保实现应保尽保。教育、科技、文化、卫生、人口计生等社会事业全面发展，在全省率先实现了从小学到高中的全免费教育，“先看病、后交钱”医疗服务模式在全国推广，新一中、电子监控全覆盖等民生工程顺利完成，被评为“全国义务教育先进市”、“全国科技进步先进市”、“全国文化先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”。平安兖州建设深入推进，民主法制建设卓有成效，被评为“全国法治创建先进市”。爱国统一战线继续巩固和发展，工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用得到充分发挥，民族宗教工作取得新成绩，老年人、残疾人权益得到有效保障，在全省率先实现残疾人从出生到大学的全程救助，民兵预备役和双拥共建工作扎实开展，荣获省双拥模范城“六连冠”。
党的建设得到新提升。深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。全力实施“强基、头雁、创新”三大工程，率先推行基层党建工作专项述职，深入开展“城乡联建创五好”活动，连续三年党建责任制考核荣获济宁市第一名。市财政每年列支近千万元增加村干部待遇，全市406个村全部建成高标准活动场所。累计新发展党员2199名，党员队伍不断壮大。坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，选好配强各级领导班子，村“两委”和乡镇换届工作顺利完成。党管人才工作新格局逐步形成，人才队伍不断壮大，高端创新创业人才引进取得新突破。理论武装成效显著，被评为“全省先进县级党委理论学习中心组”。连续两次被评为“全省基层党建工作先进市”。切实加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，有效规范重点领域和关键岗位的用权行为，党风政风和发展环境进一步好转。下大气力转变干部作风，建立起较为完备的监督约束机制，保持了风清气正、务实高效、干事创业的良好局面。
发展成就来之不易。这是党中央和省市委正确领导的结果；是历届市委开拓创新、不懈奋斗的结果；是各级党组织、广大共产党员和人民群众同心同德、团结拼搏的结果；是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兖部队、驻兖单位积极参与、鼎力相助的结果；是离退休老干部、老同志热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共兖州市第十二届委员会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来，我们付出了艰辛的探索，也积累了宝贵的经验：一是始终坚持以解放思想为先导。紧跟发展大势，创新发展理念，通过组织开展到先进地区学习考察等活动，持续不断地推进思想大解放、境界大提升，营造了自我加压、比学赶超、加快发展的浓厚氛围，制定和落实了一系列符合兖州实际的新思路新举措，最大限度地激发了内生动力和发展活力。二是始终坚持以转型发展为主线。既立足当前，更着眼长远，在深刻把握市情特点的基础上，确立了建设“工业强市、文化名城、商贸重镇”的任务目标，展开了“4+1”重点工作布局，强力推进经济战略转型，下大气力保护生态环境，逐步形成了区域竞争的新优势。三是始终坚持以创新创优为动力。面对国际金融危机冲击、宏观政策紧缩等诸多困难挑战，坚持以科技创新推进产业转型，以政策创新促进企业发展，以服务创新优化投资环境，以管理创新激发工作干劲，有效破解了一大批事关当前和长远发展的难点问题，为今后更好发展奠定了坚实基础。四是始终坚持以惠民利民为根本。不折不扣落实各项民生政策，做到出台政策首先考虑群众利益、民生资金优先用于困难群众、公共服务更多倾斜农村基层，每年集中力量办成一批惠及城乡百姓的实事好事，推出了助学公交、大病救助等创新性便民措施，促进了改革发展成果更好地惠及群众。五是始终坚持以作风建设为保障。坚持用务实高效的工作机制抓落实促发展，提出了“工作到项目，全员抓落实”的要求，建立了指挥部攻坚会战体制，几大班子领导同志勇挑重担、冲锋在前，广大党员干部创先争优、苦干实干，全市形成了比学赶超、团结奋进的良好局面。这些经验和做法是宝贵的财富，只要我们努力地坚持，并在实践中不断丰富和发展，兖州的明天一定会更加美好。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和问题。主要是：经济总量还不够大，产业层次和集聚度还不够高，城乡之间、镇街之间发展还不平衡；长期累积的结构性矛盾较为突出，城市建设、服务业发展相对滞后，自主创新能力不强，节能减排和生态环境保护压力较大；社会管理创新不够，民生领域还有一些亟待解决的问题，影响社会和谐稳定的因素依然较多；在创新体制机制、破解发展难题上还存在较大差距；党的建设和干部人才队伍建设还有待加强。对此，我们必须采取更加有力的措施，努力加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
在新的起点上谋划和推进更高水平发展，我们必须清醒认识面临的机遇挑战，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性。未来五年，是应对挑战的重大考验期。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国家对土地、环保等资源环境的约束越来越紧，区域竞争更加激烈。兖州仍处在经济转型升级的攻坚阶段，为我们破解瓶颈制约提出了挑战性课题。社会的深刻变革将引发一些新的矛盾和问题，广大群众对提高生活质量、改善生活环境提出了更高的要求。面对这样的形势和任务，我们必须增强忧患意识，打好攻坚战，赢得新发展。未来五年，是前所未有的战略机遇期。国家政策取向“稳中求进”，强调要加快推进结构调整和经济转型，实施扩大内需战略，将加速推进工业化、城镇化和城乡一体化，为我们保持经济平稳较快发展提供了有利条件。同时，国内外产业和资源要素加速转移整合，特别是京沪高铁全面开通，济兖邹曲嘉同城化效应日趋显现，有利于我们深化改革开放，加快产业转型，拓展新的发展空间。只要我们敏锐地抓住机遇，就一定能够抢占先机、赢得大发展。未来五年，也是大有可为的黄金发展期。随着一批重大产业项目的引进建设，骨干企业的发展壮大，产业聚集能力的不断提升，对外开放力度的持续加大，我市经济将进入加速转型扩张期；随着城市框架的进一步拉开，特别是一批重大交通基础设施的加快建设，交通区位、资源产业等方面的优势得到进一步释放，为文化旅游、现代服务业发展和城市转型拓展了更大空间。同时，经过多年奋斗，我们积累了坚实的物质基础和丰富的发展经验，工作思路更加明确，发展布局更加科学，各级干部应对风险考验、攻坚克难的能力不断增强。只要我们坚定信心、科学把握、务实苦干，就一定能够增创新优势、开创新局面。
今后五年全市工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“转方式、调结构、惠民生”工作主线，突出“稳中求进、好中求快”发展基调，大力实施“产业转型升级、城乡一体发展、文化事业繁荣、社会管理创新、生态文明提升”五大战略，加快推进“工业强市、文化名城、商贸重镇” 建设，全面提高党的建设科学化水平，努力开创富民强市新局面，争当全省县域经济发展排头兵。
今后五年的主要奋斗目标是：
——经济更加发达。主要经济指标继续保持较高增幅，地区生产总值年均增长13%以上；地方财政收入翻一番，突破50亿元；固定资产投资年均增长25%以上。现代产业体系基本形成，三次产业比例调整为5：54：41。主导产业核心竞争力显著增强，战略性新兴产业占规模以上工业的比重达到20%以上，高新技术产业比重达到40%以上。经济综合实力冲刺全省30强第一梯队。
——环境更加优美。城乡空间布局更加优化，基础设施更加完善，服务功能全面增强，建成区面积达到50平方公里，城镇化率提高到70%。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，节能减排约束性指标全面完成。森林覆盖率和建成区绿地率分别提高到33%以上，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。
——文化更加繁荣。城乡文化基础设施不断完善，文化事业繁荣发展，公共文化服务水平进一步提高，社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循。文化产业形成一定规模和特色，占GDP的比重达到6%，城市文化软实力全面提升，传统文化与现代文明交相辉映的文化名城基本建成。
——人民更加幸福。城乡居民生活质量持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%以上。创业就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系和公共服务体系更加完善，人民群众享有较高的教育、医疗、住房、文化等公共服务，幸福感不断提高。
——社会更加和谐。社会事业全面发展，城乡公共服务水平大幅提高，城市文明程度和市民素质显著提升。民主法制建设稳步推进，公平正义得到切实维护。平安兖州建设迈上新台阶，创新社会管理走在时代前列，社会大局和谐稳定。
实现上述任务目标，必须重点把握好以下几个原则：一是坚持科学发展、率先发展不动摇。牢牢把握发展第一要务，在结构调整中促进发展，在加快发展中优化结构，抢占发展主动权和制高点，实现规模与质量、速度与效益的同步提升。二是坚持开放引领、创新发展不动摇。继续高举解放思想的大旗，以更高的境界打开发展新思路，以更新的理念冲破瓶颈制约，以更大的气魄推进各领域的改革创新，以更宽的视野提高对外开放水平，为经济社会发展提供永恒的动力。三是坚持统筹兼顾、协调发展不动摇。坚持低碳节约、绿色增长方向，妥善处理好经济与社会、城市与农村、当前与长远、富民与强市的关系，努力形成良性互动局面，促进区域协调发展，加快城乡一体化进程。四是坚持以人为本、和谐发展不动摇。始终把民生优先作为第一导向，把保障和改善民生贯穿于小康社会建设的全过程，在经济建设中富民惠民、在城市建设中便民利民、在社会建设中安民乐民，真正体现以人为本的发展理念和执政为民的根本宗旨。
三、今后五年的主要任务
开创富民强市新局面，必须始终抓住事关全局的重大问题和关键环节，在更高层次上推动经济社会又好又快发展，确保兖州继续在济宁领跑，始终走在科学发展的前列。
（一）突出转型升级，增创工业经济发展新优势。工业是经济发展的主导力量，也是兖州发展的优势所在、关键所在。要始终坚持“工业立市、工业强市”不动摇，着眼高端高质高效发展方向，突出大企业引领、大项目带动、大园区支撑，显著提高工业经济整体素质和核心竞争力。
做大产业规模，提升产业层次。主导产业抓集群发展。强化规划引导、项目带动和要素支撑，拉长产业链条，提高配套能力，全面提升造纸包装、橡胶轮胎、机械制造、食品加工、精细化工五大主导产业发展水平。传统产业抓升级改造。鼓励企业采用高新技术改造工艺装备、生产方式和管理方法，每年实施一批重点技改项目，加快淘汰落后产能和高耗能、高污染、高排放企业，推动传统产业向现代产业跨越。新兴产业抓招大引强。瞄准产业发展前沿，下决心在新能源、新材料、电子信息等重点领域，引进建设一批高端项目，培育壮大一批龙头企业，尽快形成规模优势。
实施“三创工程”，培育强企方阵。大型企业创千亿。全力支持太阳纸业、华勤集团两大“航母型”企业扩规模、上档次，力促高档食品包装纸板、重型钢丝绳等一批重点项目早投产、快见效，实现多元经营、跨越发展，打造成代表世界先进水平的千亿级企业。骨干企业创百亿。全力支持齐鲁工装、翔宇化纤等重点企业壮大实力、晋档升级，通过技改扩能、联外联强，实现跨越发展，加快创百亿步伐，打造规模效益突出、核心竞争力强的骨干企业群体。五年内全市新增过百亿企业3家、过50亿企业8家。中小企业创品牌。制定落实优惠政策，实施中小企业成长计划，促其裂变倍增，培育壮大一批“专、精、特、新”中小企业，形成一批拳头产品，打造行业单打冠军。五年内全市新增规模以上企业80家，力争到2016年规模以上企业主营业务收入突破2000亿元。
做强园区载体，打造产业高地。制定支持园区转型升级和扩大开放的政策措施，不断加大投入，高标准完善配套设施，高层次打造园区环境，推动生产要素向园区聚集、创新成果在园区转化、高端企业进园区发展。经济开发区、兖州工业园区五年内分别建成千亿级园区，争创国家级高新技术示范区。各镇工业聚集区进一步明确产业定位
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